何霭：东山县统筹城乡融合发展打造“共同富裕先行示范县”的实践与思考

东山县统筹城乡融合发展

打造“共同富裕先行示范县”的实践与思考

中共东山县委书记　何霭

　　推进城乡融合发展,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署。近年来，东山县深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面实施“1663”强县富民工程，在统筹城乡融合发展、打造“共同富裕先行示范县”上取得积极成效，带动全县经济社会持续向好发展。2024年10月15日，习近平总书记亲临东山考察时指出“时隔23年再来，很是欣慰、很有感慨，东山岛发生了巨变。”

　　一、主要做法

　　1.推动城乡规划一体化布局。秉承“全空间、全要素”理念，坚持陆海统筹、城乡一体原则，因地制宜编制国土空间总体规划、城乡建筑景观风貌导则，完善“两统筹、两统管”机制，构建“一轴、两带、六区、多点”的建设蓝图，全面提升海岛景观风貌，打造全岛规划一张图。

　　2.推动城乡产业一体化融合。坚持把发展实体经济作为主要着力点，做大做强新材料新能源产业、海洋经济、文旅经济、港口贸易、特色农业等优势产业，推动产业向前后端延伸、向上下游拓展。持续探索“园区+镇村”“产供销”全链条、“农渔旅融合”、“工农互促”等发展模式，鼓励镇村因地制宜、就近接入，有效扩大产业发展集聚圈层，力促以城带乡、全岛繁荣。

　　3.推动城乡服务一体化配套。实施称心教育、暖心医疗、贴心养老、顺心乡风、舒心就业等五大工程，深化“名校带弱校”“名医工作室”“农村闲置房屋长期租赁”“三类人群增收”等工作机制，用好“四定一督”等办法，推动农村“三资”管理、住房品质、人居环境、生命公园等民生实事深入人心，每千人拥有的医疗资源保持稳定，达到国家健康县创建标准，获评“中国长寿之乡”等荣誉。

　　4.推动城乡设施一体化建设。聚焦覆盖全岛的绿化、交通、供水、治污、环卫等五个领域的公共设施网络，实施“一廊道三林区”木麻黄种植，推动岛外引水第二水源通水、城乡环卫市场化运营、道路提升，在全省率先实现“村村通公路、村村通公交、村村通自来水”“城乡污水一张网收集处理”，成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“四好农村路”全国示范县。

　　5.推动城乡治理一体化联动。全面构建网格化、法治化、多元化、智能化“四化融合”的城乡社会治理体系，推动线上线下联动、部门镇村联治、要素服务联合，深化实施“法治八进”“一诉一护”等模式，发挥“小巷管家”“积分超市”“澳角海上党支部”等载体作用，抓实风险预警、隐患化解、应急处置等各领域各环节，在全国首创生态环境技术调查官制度和“蓝碳司法”协同保护机制，东山“双碳司法”写入《中国环境司法发展报告》，不断擦亮“平安中国示范县”品牌。

　　二、取得成效

　　1.经济发展水平不断提升。坚持“城乡并进、三产融合”，推动发展效益加快向农村覆盖延伸，发展动能持续增强。2021年至2023年，全县地区生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长9.4%以上，财政两项收入年均增长18%以上，旅游人数和收入从508.5万人次、55.9亿元增长至2023年的856.9万人次、109.09亿元。2023年获评福建省县域经济发展“十佳县”。

　　2.城镇化率不断提高。全县城镇化发展步伐加快，2023年新设立5个社区，以城带乡能力逐步增强。三年来，城镇常住人口持续保持增长，从2021年的14.48万人增长至2023年的14.83万人，城镇化率从2021年的65.6%增长至2023年的67.21%，高于全省、全市平均水平。

　　3.城乡收入倍差不断缩小。2023年，全县居民人均可支配收入达到40277元，其中城镇居民人均可支配收入48301元，同比增长4.9%；农村居民人均可支配收入32165元，同比增长7.7%，农村居民人均可支配收入绝对值连续15年位居全市各县区首位，城乡居民收入倍差降至1.5。2024年上半年，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长5.6%、7.5%，城乡收入倍差进一步降至1.49。

　　4.县域综合实力显著增强。通过推动城乡一体化发展，东山成为国家级沿海渔港经济区试点、全省城乡供水一体化示范县，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国美丽海湾优秀案例等多项国字号荣誉，2022年、2023年连续两年竞赛活动全市前三、连续两年绩效考核全市前二，高质量发展取得新的突破。

　　三、存在问题

　　1.经济体量总体较小。2023年，全县生产总值仅273.19亿元，规模工业总产值仅256.06亿元。落地建设的大项目比较少，工业体量较小、龙头企业数量较少、产业链条不长，文化与旅游融合不深，城乡融合发展的产业基础还有待进一步加强。

　　2.优势资源转化不足。在推动城乡融合发展过程中，海洋、港口、对台等方面的优势资源还未得以充分转化利用。部分镇村“守着金饭碗”，拥有良好的生态环境，及丰富的海域、码头、岸线等资源，但没有充分转化利用为经济发展的优势，集体经济造血功能不足、特色产业不够凸显等问题仍不同程度存在。

　　3.制约因素有待突破。东山是一个海岛县，发展腹地少，用地、用海、用林要素欠缺等，成为制约城乡融合发展建设的主要瓶颈。如，受耕保地、沿海防风林带等红线及退海岸线等制约，一些土地无法进行规模性开发利用，一定程度上影响了产业发展及公共设施建设布局。

　　四、下一步工作思路

　　东山县将深入学习贯彻习近平总书记到福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“三争”行动，扎实开展“产业发展建设项目增效年”活动，全面深化实施“1663”强县富民工程，围绕统筹城乡融合发展，打造共同富裕先行示范县“一个目标”，大力实施百亿集群、园区建设、文旅融合、水系连通、养殖升级、港口发展等“六大攻坚”，全面推动东台融合、文明创建、卫生健康、文化教育、人居环境、招商引资等“六大提质增效”，强化组织、作风、资金等“三大保障”，因地制宜、扬优成势、攻坚克难，力促城乡融合发展再上新台阶，加快打造“共同富裕先行示范县”。

　　1.强化创新驱动，持续打牢产业根基。加快发展新质生产力，大力发展特色产业，让科技创新和产业创新更加深度融合，为城乡融合发展夯实产业基础。一是培育创新产业。全面推动水产品加工等传统产业转型升级，加快建设和招引一批创新型产业项目，做大做强新材料、新能源、水产品精深加工等三大百亿产业集群。二是培育创新平台。用好厦门大学东山太古海洋观测与实验站、太阳海缆与哈尔滨理工大学科研项目合作等创新平台，加快海上漂浮式光伏、肽类、虾青素、海藻多糖类海洋生物等技术研发，做好“产学研”的文章。三是培育创新主体。强化企业创新主体地位，大力开展“海上科技特派员”活动，加快高新技术企业培育，引导更多企业注重研发投入，全面提升科技创新水平。

　　2.强化改革带动，持续提升开放水平。抓好重点领域和关键环节改革，以高水平开放赋能城乡融合发展。一是深化中菲合作。加快建设中国—菲律宾经贸创新发展示范园区东山片区、“三合一”指定监管场所和联检大楼等项目建设，推动城垵作业区水域正式开放，积极融入“海丝”核心区建设。二是深化东台融合。发挥一类开放口岸、国家级沿海渔港经济区试点等优势，加强种业、工业、商贸、旅游等产业融合，加快开通“东山-澎湖-台湾本岛”航线，持续办好海峡两岸关帝文化旅游节、关帝金身巡台等活动，加快构建东澎融合发展先行区。三是深化机制建设。针对对外产业合作、项目建设、就学求学、就业创业、跨境贸易等领域，进一步健全政策支持和服务体系，确保“放得开、接得住”。

　　3.强化协调联动，持续激发发展潜能。突出以城带乡、城乡一体，健全区域协调和城乡融合高效发展体制机制，推动城乡协调发展。一是加快乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施“乡村振兴整县推进”三年行动，推进“两园两区”建设，培育乡村新产业新业态，推动一二三产业融合发展。二是擦亮“两山”品牌。进一步完善生态文明基础保障、生态环境治理、海洋资源开发保护、自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等机制，严守耕地红线和粮食安全底线，抓好乌礁湾生态综合整治等工作，擦亮东山生态底色。三是做强海洋经济。围绕海域相关规划，积极引进海洋产业项目，建强临港工业园区、海洋生物科技园区、口岸等“三个平台”，高效盘活海域资源，推动海洋产业升级，全面吃透“一条鱼”、用好“一粒砂”、搞活“一片海”。

　　4.强化文化互动，持续增强发展质效。传承弘扬红色文化、优秀传统文化，推进文化和旅游深度融合，为城乡融合发展注入文化灵魂。一是传承红色基因。广泛开展传统革命教育、爱国主义教育，切实讲好东山红色故事，比如东山保卫战、“八六”海战、东山八少年等等，把红色基因代代相传。二是弘扬优秀传统文化。加强历史文化遗产保护工作，深入挖掘关帝文化、黄道周文化、海洋文化等文化内涵，积极推进“关圣文化史迹”四省六地八处联合申报世界文化遗产、“东山关帝信俗”申报国家级非物质文化遗产步伐，提升文化影响力。三是推动文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕建设国际旅游岛，加快谋划建设世界贝壳文化产业园、婚纱照摄影目的地、渔旅融合产业基地、深远海养殖及捕捞、水上运动体验中心、休闲康养基地等六大产业基地，打造“东山文旅IP”，全面深化国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建。

　　5.强化组织引领，持续增强发展合力。把加强党的全面领导，融入贯穿打破统筹城乡融合发展、打造“共同富裕先行示范县”的全过程、各方面。一方面，培养一批谷文昌式好干部。按照习近平总书记“学习谷文昌同志，不仅要高山仰止，还要见贤思齐，像他那样做人、为政”的重要指示精神，掀起学习谷文昌先进事迹热潮，引导党员领导干部学习谷文昌、实干立东山，树立和践行正确政绩观，增强“为官一任、造福一方”的行动自觉。另一方面，坚决走好新时代党的群众路线。大力传承弘扬“滴水石穿”“四下基层”“四个万家”等优良作风，尊重基层和群众首创精神，注重汲取群众智慧、呼应群众期盼，带领群众、团结群众，以优良的作风投入城乡融合发展各项工作。